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縣人民政府關于實行最嚴格節約集約用地制度的通知

文章來源:本站原創 作者:佚名 發布時間:2015年02月01日 點擊數: 字號:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鶴政發〔201444

 

 

縣人民政府關于

實行最嚴格節約集約用地制度的通知

 

各鄉鎮人民政府,開發區管委會,縣政府各部門:

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度,促進縣域經濟協調發展,根據《湖北省人民政府關于實行最嚴格節約集約用地制度的通知》(鄂政發〔201424號)精神,結合我縣實際,現就實行最嚴格節約集約用地制度有關事項通知如下:

一、強化規劃龍頭管控

(一)充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用。各鄉鎮在編制、修改城鄉建設規劃及產業發展規劃時要與我縣土地利用總體規劃充分銜接,不突破土地利用總體規劃確定的建設用地擴展邊界。縣國土資源局要與縣發改局、縣住建局、縣規劃局等部門建立定期溝通協調機制,做到土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和產業發展規劃“三規合一”。將耕地保護和建設用地總規模納入年度目標考核體系,確保全縣26.65萬畝耕地保有量和24.24萬畝基本農田數量不減少、質量有提高,確保全縣7.86萬畝建設用地總規模不突破。

(二)嚴格土地利用總體規劃調整修改審批。各類建設項目布局必須符合土地利用總體規劃,嚴禁占用基本農田。重點建設項目確需調整或修改規劃的必須按法定程序審批,原則上縣域范圍一年內只能調整規劃2次。

(三)保障重點項目和民生項目建設用地。按照“保重點、保開工、保當年”的原則配置新增建設用地計劃指標,建立新增用地計劃指標與存量土地使用掛鉤機制。年度新增建設用地計劃指標必須隨著項目走,縣國土資源局在對建設項目進行現場核實后,再申請匹配計劃指標組件報批。禁止向列入《禁止用地項目目錄》和產能過剩項目供地。

二、優化建設用地布局

(一)強力推進城區城鎮低效用地再開發。鼓勵采取協商收回、協議置換、自主開發等形式推進城鎮低效用地二次開發。

(二)規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。對已批準實施的增減掛鉤試點項目,確保2014年完成60%,并于20155月底前全部通過州級驗收。

(三)鼓勵立體開發利用土地。原出讓或劃撥的存量工業用地,在符合城市規劃和不改變土地用途的前提下,經批準在原用地范圍內進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發利用地下空間而提高容積率的,不再收取土地出讓價款。鼓勵和引導社會投資主體參與多層標準廠房建設經營,多層標準廠房的容積率應達到1.2以上,對其城市基礎設施配套費采取第一層全額征收、第二層減半征收、第三層及以上免征的方式予以支持。縣規劃局、縣國土資源局、縣住建局、縣人防辦等部門要共同規范管理地下空間建設用地使用權,促進地下空間開發利用。

三、完善國土資源市場建設

(一)推進市場化配置土地資源。積極推進國有建設用地使用權出讓進入公共資源交易市場,逐步實行土地使用權網上交易。深化土地有償使用制度改革,縮小劃撥范圍,積極探索經營性基礎實施、公共管理與公共服務等用地有償使用。根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限,鼓勵采用租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業用地使用權。

(二)積極創新農村集體土地改革試點。力爭在201612月底前全面完成農村集體建設用地使用權、農村村民宅基地使用權確權登記發證工作。探索農村宅基地有償退出機制,研究制定集體建設用地使用權價格評估辦法,完善鄉鎮基準地價和最低出讓價標準。

四、強化工業用地管理措施

(一)科學合理布局工業項目。鼓勵工業項目進園區集聚發展。從嚴控制零星工業用地,支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所。對“退城入園”及轉型升級的工業企業,優先在工業園區內安排建設用地或提供標準廠房。

(二)明確工業項目準入門檻。完善工業項目用地預申請制度,太平返鄉農民工創業園及其他工業集中區內的新建工業項目用地,畝均投資分別不低于100/畝;新建工業項目容積率不低于1.0、建筑系數不低于40%、綠地率不超過15%、所需行政辦公和生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%。嚴格控制開發區房地產開發,開發區生產和基礎設施用地比例不低于70%。對招商引資項目,要按照協議約定的投資強度和建設進度實施供地。

(三)嚴格工業用地管理。嚴禁擅自改變土地用途,對未開發建設的工業用地,經依法批準改變用途進行經營性開發的,按原協議價格收回土地后,重新招標、拍賣、掛牌出讓。嚴禁以物流中心、標準廠房、工業地產等名義建設批發零售市場和寫字樓。對工業用地改變功能和土地用途,變相進行房地產開發的,縣住建局不得批準商品房預售許可,縣國土資源局不得分割辦理土地使用權證書。

(四)嚴格工業用地使用標準。分期建設的大中型工業項目或用地規模計劃在150畝以上的工業項目,必須實行“統一規劃、分期供地”,對當期用地未達到約定投資強度和建設進度的,不再進行下期供地。

五、強化用地批后監管,完善節約集約用地評價

(一)建立節約集約用地財稅調節機制。縣國土資源局、縣地稅局等部門要積極開展以地控稅、以稅節地試點,建立常態化的信息共享機制。縣地稅局要積極探索打破單純按地理位置對應的綜合等級確定征收標準的方式,要分別對應工業、商業和綜合用地級別適用不同的稅額標準,建立城鎮土地使用稅與節約集約用地掛鉤的稅收調節機制。

(二)加大閑置土地處置力度。縣國土資源局要按照全面清理、動態監管的原則,對城鎮所有建設用地進行地域、時間全覆蓋利用情況的核查。縣發改局、縣地稅局、縣國土資源局、縣規劃局、縣住建局、縣招商局等部門要建立認定、處置閑置土地的聯席會議制度,每兩個季度召開一次會議。因企業原因造成土地閑置一年以上的,按土地出讓或劃撥價款的20%代征土地閑置費;未動工開發滿兩年的,按照法律、法規規定或合同約定應當收回土地的,要堅決依法收回土地使用權。因政府有關部門的行為造成動工開發延期的,按照延長動工開發期限、調整土地用途和規劃條件、由政府安排臨時使用、協議有償收回國有建設用地使用權、置換土地等方式處置。

(三)建立閑置土地企業信用黑名單制度。凡列入信用黑名單的單位或個人,在其閑置土地處置完畢前,縣規劃局不得接受新的用地選址申請;縣國土資源局不得接受新的用地申請,并不得為其辦理閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記,對列入信用黑名單的單位或個人,縣發改、工商、地稅等部門依照相關規定執行管控或制裁措施。

(四)建立建設項目竣工驗收用地核驗制度。實行建設項目依法用地、履行土地出讓合同或劃撥決定書情況核驗制度。從201531日起,對新開工的建設項目,無縣國土資源局核驗意見或縣國土資源局核驗不合格的,不得通過竣工驗收。

(五)建立土地利用動態巡查制度。縣國土資源局要加強土地供應后的批后監管。健全完善建設項目跟蹤、交地確認、信息現場公示、價款繳納提醒、開竣工預警提醒、開竣工申報、現場核查、閑置土地查處、建立誠信檔案等制度。各鄉鎮國土資源所按照交地確認、信息現場公示、價款繳納提醒、開竣工預警提醒、開竣工申報、現場核查、閑置土地查處、履約保證金、竣工核驗等制度的內容、程序和要求,實施巡查監管。

六、落實共同責任機制

縣發改局、縣經信局等部門要對建設項目準入、投資規模、投入產出強度等審核把關;縣住建局、縣規劃局要嚴格核查建設項目開發建設強度執行情況;縣國土資源局要對所有新開工項目進行實地清理,嚴肅查處擅自改變土地用途等違法違規行為。對土地浪費嚴重、違法占用耕地比例較大的鄉鎮,按有關規定實行約談問責。

 

 

 

                          20141231日  

 

 

 

 

 

 

 

 

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   抄送:縣委各部門,縣人武部,各人民團體。

         縣人大辦,縣政協辦,縣法院,縣檢察院。

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  鶴峰縣人民政府辦公室              20141231日印發

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責任編輯:鄒瓊慧
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